發(fā)布會現(xiàn)場

9月5日，貴州省政府新聞辦在貴陽召開《貴州省慈善條例》解讀新聞發(fā)布會。貴州省民政廳黨組書記、廳長孫擁輝，貴州省人大常委會法工委副主任李勇，貴州省民政廳二級巡視員許文益，省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)處處長許家豪出席發(fā)布會并對條例相關(guān)情況進(jìn)行介紹。發(fā)布會由貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處副處長康軍主持。

貴州省民政廳黨組書記、廳長孫擁輝

孫擁輝在介紹《貴州省慈善條例》相關(guān)情況時表示，《貴州省慈善條例》(以下簡稱《條例》）已于2024年7月31日經(jīng)貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，今天起正式施行。這是貴州省慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個里程碑，標(biāo)志著貴州慈善事業(yè)邁入新發(fā)展階段。

近年來，貴州省慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，政策制度逐步完善，慈善組織發(fā)展迅速，慈善氛圍日漸濃厚，優(yōu)惠政策有效落實(shí)，工作合力不斷加強(qiáng)。全省累計(jì)培育發(fā)展慈善組織310家，成立慈善總會97家，申領(lǐng)公募資格的紅十字會93家。設(shè)立“貴州慈善獎”，開展首屆“貴州慈善獎”評選活動。17個單位和項(xiàng)目榮獲“中華慈善獎”表彰。開展“貴州省慈善項(xiàng)目推介會”，舉辦“中華慈善日”活動。2016年以來，全省慈善組織接收捐贈總量超過194億元。全省80家慈善組織獲得捐贈稅前扣除資格。在全國率先建立慈善工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步增強(qiáng)慈善工作合力。成立貴州省慈善聯(lián)合會，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動引領(lǐng)慈善行業(yè)發(fā)展。

與此同時，貴州省慈善立法工作相對滯后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配，與人民群眾的需求有較大差距。對此，貴州省委、省政府高度重視，將《貴州省慈善條例》立法工作列入省委改革任務(wù)，進(jìn)行了深入調(diào)研、系統(tǒng)論證、廣泛征求意見，最終頒布實(shí)施。

《條例》聚焦構(gòu)建慈善表彰激勵體系，聚焦補(bǔ)齊短板，聚焦慈善組織規(guī)范運(yùn)行，呈現(xiàn)出5個亮點(diǎn)：

一是以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)慈善“航向”。

明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

二是以提升公信力為目標(biāo)，扎緊制度“籠子”。明確慈善組織需建立公開募捐、定向募捐、項(xiàng)目管理等9個領(lǐng)域工作制度，對已完成的慈善項(xiàng)目可以多形式評估項(xiàng)目成效，并向社會公開。

三是以治理數(shù)智化為抓手，搭上數(shù)字“快車”。明確由省民政廳統(tǒng)一整合數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)慈善捐贈數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門共享和互信互認(rèn)，鼓勵慈善組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新公開募捐活動的載體和形式。

四是以求助真實(shí)性為基礎(chǔ)，劃定捐助“邊界”。要求個人求助不得以虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難等方式欺騙、誘導(dǎo)他人捐贈，出現(xiàn)受助款物達(dá)到求助上限等時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布不再接受捐贈的信息。超額部分應(yīng)當(dāng)退還捐贈人。無法退還捐贈人的，應(yīng)轉(zhuǎn)贈慈善組織用于慈善目的并向社會公開。

五是以多領(lǐng)域扶持為保障，筑牢發(fā)展“基石”。設(shè)立“貴州慈善獎”，為慈善組織、捐贈人等辦理涉稅事項(xiàng)提供服務(wù)便利。政府購買服務(wù)、人員培訓(xùn)、公益創(chuàng)投等培育舉措提檔升級。用電、用水、供熱、用氣等慈善優(yōu)惠政策落地落實(shí)。

孫擁輝表示，為更好地落實(shí)《條例》的實(shí)施，采取更具體的舉措：

一是健全配套制度。

出臺全省慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社區(qū)慈善發(fā)展政策，完善省慈善工作聯(lián)席會議制度，健全慈善組織評估制度。優(yōu)化慈善組織登記認(rèn)定流程，支持引導(dǎo)社會各界投身慈善事業(yè)。督促慈善組織理順慈善組織法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。建立健全慈善項(xiàng)目合作方、項(xiàng)目實(shí)施成效評估制度，提高慈善資金使用效率。

二是強(qiáng)化監(jiān)管措施。

《條例》規(guī)定，發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時，政府可及時有序引導(dǎo)慈善社會力量開展活動。我們將督促慈善組織簡化捐贈程序，確保應(yīng)急慈善活動依法開展、規(guī)范有序、公開透明。落實(shí)公開募捐備案制度，規(guī)范合作募捐行為。杜絕采取或者變相采取公開募捐的方式開展定向募捐，讓捐贈更加透明。監(jiān)督慈善組織開展信息公開。加強(qiáng)個人求助規(guī)范管理，讓困難患者更有保障。暢通群眾舉報(bào)渠道，嚴(yán)厲打擊非法組織和私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的非法行為。

三是加大培育力度。

著眼健全組織體系，促進(jìn)慈善組織多元化、均衡化發(fā)展，發(fā)揮慈善組織在第三次分配、促進(jìn)共同富裕中的作用。著眼優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)布局，健全完善慈善會體系，推動慈善會社會化運(yùn)行，扶持發(fā)展“草根”慈善組織，形成廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。著眼增強(qiáng)服務(wù)能力，建成貴州省慈善信息管理平臺，提升慈善組織運(yùn)行效率和公信力。持續(xù)培育孵化慈善組織和慈善項(xiàng)目，發(fā)揮省慈善聯(lián)合行業(yè)引領(lǐng)作用。著眼壯大慈善隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化表彰激勵機(jī)制，培育一大批熱愛慈善、奉獻(xiàn)慈善的領(lǐng)軍人物。推動完善從業(yè)人員工資福利、社會保險(xiǎn)、職稱評定等制度，推進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)化。著眼理順工作機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與的慈善工作管理體制。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。

首個“貴州慈善周”期間，拍攝十集普法短劇和公益宣傳短片，普及慈善法律法規(guī)。確定全省重點(diǎn)慈善宣傳活動，通過開設(shè)慈善地鐵專列、點(diǎn)亮城市地標(biāo)、發(fā)送公益短信等形式，逐步使慈善理念深入人心。適時召開首屆“貴州慈善獎”表彰大會，宣傳“中華慈善獎”“貴州慈善獎”獲得者的典型事跡，提升慈善工作的社會認(rèn)知度和影響力，抓好慈善互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地建設(shè)，營造良好氛圍。

貴州省人大常委會法工委副主任李勇

李勇就《條例》出臺的過程和意義進(jìn)行了介紹，今年7月31日省十四屆人大常委會第十一次會議通過的《貴州省慈善條例》也于今天施行。實(shí)際上，我省從2020年開始啟動《條例》立法工作，省人大社會建設(shè)委、常委會法工委與省民政廳、省司法廳聯(lián)合成立了立法起草小組，歷時4年，先后到湖北、四川、重慶等地調(diào)研，深入市、縣開展多輪調(diào)研，多方征求意見，并經(jīng)省人大常委會三次審議后通過。

《條例》與新修改的《慈善法》有效鏈接，對《慈善法》及相關(guān)配套政策中的一些重要制度進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，《條例》體現(xiàn)了貴州實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出改革導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會熱點(diǎn)問題，適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，意義重大。

第一，《條例》是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及二十屆三中全會精神和《慈善法》的需要。

慈善事業(yè)是實(shí)施第三次分配、促進(jìn)共同富裕的重要途徑，對助力保障民生、促進(jìn)社會和諧具有重要意義，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的二十大和二十屆三中全會對支持發(fā)展公益慈善事業(yè)作出重要部署。為更好地貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會精神和新修改的《慈善法》，結(jié)合我省實(shí)際，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，制定《條例》意義重大、十分必要。

第二，《條例》是總結(jié)貴州慈善事業(yè)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要。

近年來，從500多萬的慈善募捐規(guī)模到現(xiàn)在上億元的重大跨越，一批慈善項(xiàng)目取得良好社會效益，《條例》充分總結(jié)提煉了貴州慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三，《條例》是貴州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

當(dāng)前，我省慈善事業(yè)仍然存在慈善組織數(shù)量小、募捐體量小、活動規(guī)模小等問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配，與人民群眾的需求有較大差距。立足新時代，全省慈善事業(yè)需要全面深化改革，提高慈善組織數(shù)量、壯大募捐總量、提高社會公信力和社會服務(wù)能力。《條例》的實(shí)施，必將促進(jìn)全省慈善組織發(fā)展，完善工作機(jī)制，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，規(guī)范慈善活動，營造良好氛圍，激發(fā)慈善活力，推動全省慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

貴州省民政廳二級巡視員許文益

許文益就《條例》對慈善組織、慈善活動的監(jiān)管和具體工作舉措進(jìn)行介紹。

一是強(qiáng)化內(nèi)部管理。

《條例》要求，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)事會、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)定期檢查財(cái)務(wù)和會計(jì)資料，列席決策機(jī)構(gòu)會議，對慈善項(xiàng)目合法合規(guī)、決策程序、財(cái)務(wù)管理等提出質(zhì)詢和意見，向登記的民政部門、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、財(cái)政等部門反映情況；執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，建立健全公開募捐、定向募捐制度，嚴(yán)格募捐程序，不得欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫募捐對象捐贈；建立健全慈善捐贈制度，依法簽訂并履行捐贈協(xié)議；建立健全捐贈財(cái)產(chǎn)管理使用制度，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理；建立健全項(xiàng)目管理制度，對慈善項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績效評估；建立健全信息公開制度，并依法向社會公開。

二是強(qiáng)化行業(yè)自律。

《條例》明確健全慈善行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)交流，培養(yǎng)行業(yè)人才，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。目前，省級層面已經(jīng)成立了省慈善聯(lián)合會，市（州）層面也在推進(jìn)相應(yīng)慈善行業(yè)組織設(shè)立工作。

三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。

《條例》強(qiáng)化了慈善組織社會公開義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督。《條例》明確，自然人、法人和非法人組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的捐贈情況需向社會公開。慈善組織開展定向募捐，需向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途、管理費(fèi)用、募捐起止時間等情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開。慈善組織對已完成的慈善項(xiàng)目可以自行組織開展項(xiàng)目評估或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評估，并將評估情況向社會公開。

許文益表示，將認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，會同相關(guān)部門加強(qiáng)對慈善組織、慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)。加快建設(shè)貴州省慈善信息管理平臺，采取信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管。采取“雙隨機(jī)一公開”抽查、年報(bào)年檢、專項(xiàng)審計(jì)等方式開展日常監(jiān)管，依法查處違法行為，確保慈善事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。

貴州省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)處處長許家豪

許家豪就《條例》對認(rèn)定慈善組織程序上的規(guī)定以及如何培育壯大慈善力量進(jìn)行介紹中，為壯大慈善隊(duì)伍，新出臺的《貴州省慈善條例》著眼補(bǔ)齊短板，進(jìn)行了系統(tǒng)安排。

一是簡化登記程序。

明確縣級以上人民政府民政部門在辦理基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織設(shè)立登記時，對符合慈善組織登記條件的，應(yīng)當(dāng)告知其可以同步申請登記為慈善組織。在工作中，民政部門對公益慈善類社會組織實(shí)行直接登記制度。已登記的公益組織可申請認(rèn)定為慈善組織。

二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

明確依法落實(shí)對慈善組織、捐贈人、受益人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為慈善組織、捐贈人等辦理涉稅事項(xiàng)提供服務(wù)便利。開展慈善捐贈、設(shè)立慈善信托的，依法免征實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)等權(quán)利轉(zhuǎn)讓的行政事業(yè)性收費(fèi)。促進(jìn)慈善捐贈數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門共享和互信互認(rèn)，優(yōu)化捐贈人稅前扣除流程。

三是打出培育“組合拳”。

設(shè)立“貴州慈善獎”，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的個人和組織予以表彰。鼓勵和支持有意愿有能力的個人和組織設(shè)立基金會、慈善信托積極參與慈善事業(yè)。依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)。2024年安排了500萬元省級福彩公益金支持慈善組織圍繞“一老一小”提供社會服務(wù)。鼓勵和支持通過孵化培育、人員培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。鼓勵慈善組織依法興辦非營利性的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、助殘、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、心理健康等方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在用電、用水、用氣、城鎮(zhèn)集中供熱方面享受優(yōu)惠政策。鼓勵和支持個人和組織積極進(jìn)行捐贈，鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，鼓勵新聞媒體開展慈善宣傳，鼓勵會展場所、體育場館、車站、機(jī)場、公園、商場、景區(qū)、文化廣場等場所為開展慈善活動提供便利，鼓勵和支持金融、審計(jì)、評估、鑒定、公證、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)為捐贈人、慈善組織、慈善信托等提供專業(yè)服務(wù)，并按照規(guī)定減免相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處副處長康軍主持發(fā)布會